秦皇島市居住房屋出租管理辦法(政策解讀)
時間:2019-01-10
來源:如何分析足球外圍盤口辦公室
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一、起草背景

近年來,隨著我市全國文明城市、衛生城市、森林城市、一流國際旅游城市的創建,我市吸引了眾多外來人口到秦務工、參觀、旅游。出租房屋成為流動人口的主要落腳點。隨之帶來的“群租”“日租”“傳銷”等問題凸顯,治安、消防案件時有發生,如此大的流動人口和出租房屋數量增長,給市場監管、消防、治安管理帶來了較大隱患,增加了日常管理的難度,現有的執法力量和執法手段難以有效覆蓋。為完善本市居住房屋出租管理的頂層設計,規范居住房屋出租行為,促進居住房屋出租的健康有序發展,保障公共安全和公民人身財產安全,有必要制定出臺規范居住房屋出租行為的規范性文件,將居住房屋出租管理納入法治軌道。

二、主要內容

《秦皇島市居住房屋出租管理辦法》(以下簡稱辦法)在內容設置上共六章四十條,分別是總則、安全管理、登記管理、當事人義務、法律責任和附則。

三、突出特點

(一)厘清概念,明確適用范圍

明確了《辦法》的適用范圍,即:本市行政區域內的居住房屋出租及其監督管理適用本辦法。界定與居住房屋出租管理的相關概念,即:居住房屋、居住房屋出租、居住房屋出租登記。在附則部分,明確了出租人和承租人的具體范圍,即:出租人,包括房屋所有權人、合法使用人、實際管理人以及受委托管理租賃房屋的機構、人員;承租人,包括簽訂房屋租賃合同的承租人和未簽訂房屋租賃合同的實際居住人。

(二)加強居住房屋出租安全管理的共管共治

1.明確人民政府的統籌協調義務。為有力推進秦皇島市居住房屋出租管理工作,解決好實踐中對于居住房屋出租管理存在的權責不統一、條塊分割等問題,在《辦法》第三條中明確了地方政府應履行的統籌協調職責,即:市、縣(區)人民政府是居住房屋出租管理工作的責任主體,保障居住房屋出租管理工作所需的人員和經費,建立崗位目標管理責任制,完善考核和監督制度,督促相關部門(單位)和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處規范履行職責,建立聯席會議制度,組織開展聯合執法檢查活動,加大群策共管力度,協調解決重大問題。

2.明確相關部門職責。由公安部門牽頭負責居住房屋出租管理工作,具體負責居住房屋的治安管理、消防安全管理和出租登記工作;住房和城鄉建設、應急管理、電力、市場監督管理、自然資源和規劃、網信、城市管理綜合行政執法、衛生防疫、稅務等相關行政主管部門應當加強協調與配合,在各自職責范圍內,對居住房屋出租的有關活動實施監督管理,建立信息共享及通報制度,實現管理資源共享,協同做好居住房屋出租管理的相關工作。

(三)加強對居住房租出租的安全管理

1。為了將居住房屋出租的消防安全責任落到實處,明確規定“居住房屋出租人是消防安全的第一責任人,承租人和出租人對居住房屋的消防安全共同負責。”采取遞進增加的方式,明確了居住房屋出租應當符合的一般消防安全要求、整幢改建式居住房屋出租的消防安全要求以及自建房內設置的居住房屋出租的消防安全要求。

2。對居住房屋出租的裝修安全管理進行了規定。出租人或者承租人裝飾裝修居住房屋,應當遵守法律、法規、規章以及管理規約有關裝飾裝修的規定,在裝飾裝修工程開工前,應當向物業服務企業或者房屋所在地的市、縣(區)房產行政主管部門申報登記。出租人或者承租人經原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案后,可以變動建筑主體和承重結構;經城市規劃行政主管部門批準后,可以改變住宅外立面,在非承重外墻上開門、窗。物業服務企業應當將服務區域內的物業裝修活動情況報告所在地的鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處,對出租人或者承租人違反有關法律、法規規定的裝修活動,及時進行勸阻、制止,住房和城鄉建設部門、城市管理綜合行政執法等相關行政主管部門應當依法及時處理,出租人或者承租人應當予以配合。

3。明確燃氣、電力等管理部門對于出租房屋安全隱患的防范職責,即:燃氣主管部門應當督促燃氣企業按規定時限對燃氣用戶進行入戶安全檢查。燃氣企業發現用戶存在安全隱患,應當場書面通知用戶采取措施消除隱患,用戶拒不消除或不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的,燃氣企業應立即采取有效措施防止事故的發生,同時報告燃氣主管部門,燃氣主管部門會同公安消防、安監等有關部門依法采取措施,及時組織消除隱患,有關單位和個人應當予以配合。供電企業應當按照供用電設施產權歸屬定期對居住房屋的供電安全情況進行檢查;居住房屋自身產權的供用電設施,由出租人和承租人負責檢查;發現安全隱患的,應及時采取措施消除。

(四)明確對居住房屋出租的登記管理

1。明確居住房屋出租的備案要求。根據上位法規定,明確居住房屋出租的,出租人須持不動產權證書或者其他權屬證明、單位介紹信、居民身份證、戶口簿,到房屋所在地公安派出所登記,到市住房和城鄉建設部門委托的綜合服務管理機構備案,并規定了信息報送方式以及出租人的信息保密義務。

2.針對我市經營“日租房”的戶數、入住“日租房”的人員數量與“日租房”經營套數之比對,明確界定“日租房”的概念,即:出租人以小時、天為租期出租房屋,房間數在十間以下的,向承租人有償提供住宿及其他相關服務的經營場所(以下簡稱“日租房”)同時,規范“日租房”經營基本條件、日租房的管理、集中出租的管理。

(五)明確了當事人的義務

對禁止出租居住房屋的情形進行了明確規定,同時對最小出租單位、最低人均承租面積和居住人數進行了限制,對出租人和承租人的義務進行了明確。

(六)明確了相關法律責任

對有關部門和租賃當事人的法律責任進行了規定,使責任追究有章可循。

 

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