秦皇島市長城保護條例(政策解讀)
時間:2018-09-07
來源:市政府辦公廳
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           2018531日,河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準了《秦皇島市長城保護條例》,201891日正式實施。
   一、起草背景
   長城是我市現存體量最大、分布范圍最廣的文化遺產和重要的旅游資源。東起山海關老龍頭入海石城,西至青龍縣城子嶺口,全長223。1千米,有單體建筑905座,關堡62座,境內的明長城為萬里長城最精華的地段。近年來,長城因年久失修,安全隱患逐年增多;在長城保護范圍和建設控制地帶內違規建設及重開發利用輕保護管理等問題仍然存在;盜取、拆解、販賣長城建筑構件等違法行為屢禁不止;受管理模式和經費保障影響,長城日常管理也面臨諸多問題。因此,為更好地保護和管理域內長城,規范長城利用,打擊盜賣長城文物等違法行為,制定《秦皇島市長城保護條例》是十分必要的。
    二、立法過程
    經市委批準,市人大常委會將《秦皇島市長城保護條例》作為預備調研項目和提請審議項目分別列入了2016年和2017年立法計劃。《條例(草案)》由市文廣新局負責起草,市政府法制部門協調把關,經市政府常務會議審議通過后,于20178月提請市人大常委會審議。市人大常委會于2017 824日和1027日,先后召開秦皇島市十四屆人大常委會第三次會議和第五次會議,對《條例(草案)》進行了兩次審議。20171218日,秦皇島市十四屆人大常委會第六次會議審議通過了《秦皇島市長城保護條例》。
    三、主要內容
    《秦皇島市長城保護條例》堅持問題導向,立足解決我市長城保護方面存在的實際問題,重點對七個方面的問題作出規范。

    (一)明確和延展長城保護范疇。《條例》根據我市長城資源實際情況,在上位法規定的墻體、城堡、關隘、烽火臺、敵樓基礎上,將“長城窯址及附屬建筑等相關歷史遺存明確納入長城保護范疇。同時,明確了長城段落、長城保護范圍和長城建設控制地帶等概念。

(二)明確長城保護主體責任。為進一步明確政府及部門職責,建立聯動執法機制,保障長城保護經費,加強執法巡查,《條例》規定:市、縣(區)人民政府負責本行政區域內的長城保護工作,建立長城保護責任評估機制、分段管理責任機制和聯動執法機制;應當將長城保護經費納入本級財政預算,保障長城的宣傳、搶救性維修和日常維護工作需要;應當為本行政區域內的長城段落確定保護機構;應當加強長城執法巡查,建立巡查記錄和報告制度。

(三)加強宣傳教育,鼓勵公眾參與。為加強長城保護宣傳教育,增加公眾長城保護意識,考慮到198475日是“愛我中華 修我長城”口號提出的日子,《條例》規定每年75日為“秦皇島市長城保護日”;鼓勵公民、法人和其他組織依法通過捐資、捐贈、設立基金、成立研究機構、志愿服務等方式參與長城保護;提出在長城周邊村莊、長城參觀游覽區等地點設立長城保護工作站,宣傳長城保護知識、提供咨詢服務,規范引導長城旅游。

(四)加強規劃保護和建設管控。為加強對長城的規劃保護和建設管控,《條例》對落實國家長城保護總體規劃提出要求,并規定:鄉鎮人民政府編制村土地利用規劃,建設用地應當避讓長城保護范圍;耕地毗鄰長城的,耕種作業應當符合長城保護要求;在長城保護范圍內,不得拆除、改建原有長城遺存,不得添建新建筑和進行其他工程建設,不得開展危害長城本體安全的活動。因歷史原因現存的工程設施,應當對其留存的必要性以及替代方案進行研究,依法妥善解決;在長城建設控制地帶內進行工程建設,不得破壞長城的歷史風貌并依法履行報批程序。

(五)完善長城保護員管理機制。我市首創的長城保護員制度,目前已推廣成為全國長城日常保護的一項重要舉措。但目前長城保護員也存在待遇低、年齡偏大、青黃不接等問題。為此,《條例》規定:文物主管部門應當聘請長城保護員對轄區內的長城進行分段看護、巡查;應當為長城保護員提供人身意外傷害保險,并給予相應的補助,補助標準不低于當地最低工資標準。有條件的地方可以將長城保護員納入當地社會公益性崗位管理。同時,明確了長城保護員應當履行巡查、看護長城,定期報告長城保護狀況和工作情況,制止違法行為并及時向有關部門報告等工作職責。

(六)加強長城文物管理。《條例》在強調長城建筑構件屬于國家所有,任何單位和個人不得盜竊、倒賣,不得擅自拓印長城石刻、城磚銘文的基礎上,對已經散落在民間的長城建筑構件的回收問題作出了具體規定,明確了鄉鎮人民政府(街道辦事處)的普查、登記責任,有關人員的告知責任和文物主管部門的回收、保管責任。

(七)明確禁止和限制在長城及其保護范圍內從事的行為。《條例》在嚴格遵循上位法規定的六種禁止行為的基礎上,針對目前已經出現,但上位法沒有具體規定的行為,如在長城上刻劃、噴涂、張貼、書寫廣告,放養牲畜及在長城上野炊、野營等作出了禁止性規定;對在長城保護范圍內取土、采礦、采石、采砂,傾倒垃圾、排放污水、丟棄危害長城安全的廢棄物,存放易燃易爆物品及其他危險品,種植危害長城安全的植物等作出了禁止性規定;對在長城保護范圍內進行影視、廣告拍攝以及舉辦大型活動等臨時利用行為,規定應當事先報送活動方案,明確保護措施并接受文物主管部門監管。針對上述行為,均設定了相應的罰則。

    此外,《條例》還融合體現了長城保護的最新理念,提出長城維修應當遵循不改變文物原狀和最小干預的原則,優先使用原材料、原工藝,保留歷史信息;長城執法巡查應當積極利用遙感監測、無人機等新技術、新手段開展工作并建立長城電子檔案;在未辟為參觀游覽區的長城段落和存在安全隱患的長城段落應當設立警示標志。

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